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城市落戶限制再放寬進一步釋放人口紅利


來源:中國產業經濟信息網   時間:2019-12-31





  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。

  人力資源和社會保障部有關負責人表示,促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革,形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動,有利于進一步解放和發展社會生產力,實現經濟持續健康發展;有利于釋放和增強社會發展活力,保持社會公平正義和社會大局的長期穩定;有利于創造更多個人職業發展和價值實現的機會,增強個人通過努力奮斗改變命運的動力,實現人的全面發展。

  《意見》指出,以戶籍制度和公共服務牽引區域流動。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。推進基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算,提升就醫費用報銷便利程度。進一步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用,全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策,推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤,推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。

  易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進告訴中國經濟時報記者,此次中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《意見》,充分體現了在人口流動等方面的政策導向。此次政策明確,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,其對于后續此類城市的落戶政策和購房需求等釋放都有積極的作用。

  2019年4月8日,國家發改委印發過《2019年新型城鎮化建設重點任務》??梢鑰闖?,此次的新政策有幾個亮點。

  實際上國家發改委的政策更多還是體現為國家部委的政策思路,而此次由中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文,可以看出層次更高,對于積極推進戶籍政策改革等有較為積極的作用,這一點也符合2020年新型城鎮化建設的發展需要。

  第二,進一步明確城市標準。此前,實際上往往還會出現“Ⅱ型大城市”等類似的劃分,而此次對于城市的劃分更加清晰,即對于城區常住人口300萬以下的城市,都可以取消落戶限制,類似政策總體上影響還是很大的,對于很多地級市的影響會更大,進而放松落戶能夠直接刺激購房需求,而且既然提到了全面取消,那么后續約束會減少,勞動力、人口或人才進城落戶變得更為簡單。

  第三,將進一步釋放人口紅利??凸凵纖?,當前房地產市場也面臨購房需求不足等方面的困惑,新庫存壓力開始增加,所以積極去庫存也是很關鍵的。所以對于當前一些三四線城市來說,尤其是人口規模在300萬以下的城市,還是需要積極去庫存。此次政策出發點是為了促進人口流動,但客觀上也會釋放新的購房需求,對于2020年房地產市場有積極作用。

  諸葛找房數據研究中心分析師國仕英告訴中國經濟時報記者,新政策出臺的主要意義在于加快城市人口流動,保證合理、公正、暢通、有序的社會性流動,是經濟持續健康發展的有力支撐,是社會和諧進步的重要標志。在今年4月8日,國家發展改革委關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知中就已經提到,繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。本次《意見》確定全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制。

  國仕英表示,本次《意見》出臺的意義有兩方面,一方面加快小城市的城鎮化率及人口的流入,促進農村人口逐漸向城鎮轉移,外地人口不斷流入,保證城鎮人口活力;另一方面全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制,對于該類城市房地產市場來說有一定程度的利好作用,使該類城市市場預期有所好轉。

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  轉自:中國經濟時報

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